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社论-平议新冠疫情下政府的纾困方案

admin 快讯 2020-05-09 47 0
社论-平议新冠疫情下政府的纾困方案

今年2月以来,随着新冠肺炎疫情扩大,各国纷纷锁国、封城,对空运、饭店、观光、旅行社、餐厅均带来冲击。再加上航空运输的影响、产业断链、全球经济成长下修对台湾经济的冲击,其影响的数字可能接近上兆元的规模。这也是IHS Markit对台湾今年经济预测下修至-1.64%的原因。

行政院为了因应这个情势,加码推出1兆500亿元的第二阶段纾困振兴方案,其中包括:一,针对艰困企业如旅馆、旅行社、观光业者的薪资补贴;二,司机及自营工作者如计程车、游览车司机的薪资补助。同时,也包括自营业者的薪资补助;三,振兴优惠;四,企业纾困协助约7千亿元。

除此之外,5月6日起锁定有工作但无保者及农渔民,「排富」后加发补助金1万元。

这次政府的纾困方案有几个特点:第一,金额够大,1.05兆预算,占GDP约5.5%;第二,针对艰困企业的员工补贴四成的薪资,提供司机与自营工作者每月补助1万元,为期3个月,有利于艰困企业及弱势族群站稳脚步;第三,针对中小企业及若干受冲击较大的大型、中型企业提供7千亿元的融资贷款为其纾困,使其有足够的流动营运资金。

我们肯定政府救经济的企图心,但深入检视纾困措施仍面临以下几个问题

一、纾困预算有夸大之嫌:1.05兆纾困措施中有7,000亿元的融资贷款,如政府补贴其中的0.5%利息,大概只支出350亿元新台币的预算。

二、纾困贷款权责不明,KPI的订定造成道德风险:7千亿元左右的纾困贷款,金额虽大,但如果没有厘清政府、银行高层和银行承办人员的责任归属,除了有信保基金保证的企业之外,其他资金不容易贷放出去。为此,银行订定核贷KPI,要求行员冲业绩,反而造成和银行关系好的中小企业会得到贷款,需要纾困的企业反而不易取得贷款的道德风险。

三、服务业陷入经营困境已久,缺乏强力支援恐产生集体倒闭的骨牌效应:国内服务业业者从前年美中贸易战、去年年初的一例一休、去年年中的中国观光客减少等一连串冲击之下,本已摇摇欲坠,新冠肺炎更是雪上加霜。未来又没有太多乐观的因素支持其继续营运,饭店员工四成的薪水补助,也只解决了部分的问题。饭店开门营运的主要成本包括:薪资、租金、税金、水电费用等,光补助薪资四成,恐怕不足以说服企业不裁员、不减薪,继续营运,这也是最近不少老店放弃苦撑,结束营业的原因。

四、发放夜市券、酷碰券的规划,和发放现金为主的世界潮流有所差异:担心消费券发放陷入以往国民党执政遭致批评的迷思,不敢发放现金券。不过,酷碰券虽有诱发民众消费的设计,但对年轻人或中低收入族群而言,他们普遍所得不足,诱发的乘数效果会大打折扣。

五、5月6日起开办的1万元加发补助金,中央对地方缺乏沟通,致引起民怨:为了讨好弱势但无保者及农渔民,在「排富」情况下发放1万元现金。不过,仓卒推出,作业流程不明致引发民怨,此外,依法缴税的低薪上班族被排除在外,形成「差别待遇」。

为了使纾困措施更能发挥效用,我们提出以下的建议:

第一,增加财政措施,对民众、企业有实惠,才能发挥真正的效益:饭店餐饮业者除了薪资的补贴之外,亦可考虑税金及租金的补贴、减免。

第二,厘清贷款的权责,舍弃订定前述的KPI,而订定一定比率贷款呆帐的免责条款:政府应定期公布各银行贷款的金额、成效,向社会大众说明,一方面有宣导效果,另一方面透过各行库贷款金额的比较,对银行产生压力。同时,银行基层人员应有一定程度的免责,才能鼓励他们勇于核贷纾困。

第三,政策工具应锁定目标族群,才可发挥更大效益:中低收入者边际消费倾向较高,发给的现金有很高比例会消费掉,应以发放现金为主。中高收入者则可以透过预付折价券,鼓励他们认购饭店、艺文团体、餐饮业的折价券,政府可以放行过去3个月平均营收掉3成以上业者提出的申请。政策重点是使业者在疫情严重时,仍有源源不绝的现金流进来,渡过难关。

第四,发起「抢救服务业大作战」的口号:在服务业低迷之际,鼓励中高收入者踊跃认购上述的折扣券,增加消费。诉求中高收入民众增加消费,同时告诉民众,消费是在振兴经济、帮助别人,不要有罪恶感。

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中美代表互释善意 原订下周进行的中美贸易谈判代表通话,突然提前登场。中国国务院副总理刘鹤8日与美国贸易代表莱海泽、财政部长穆努钦通话,双方同意为履行中美贸易协议创造有利条件,且期待及时履行协议义务。另在防疫问题上,双方也同意加强卫生合作。 两国代表通话后,美国总统川普8日接受福斯新闻访问时表示,他与中国正处于一段「非常艰难的时刻」,目前尚未决定如此处理跟中国的贸易关系。 近期美国频频对中国处理新冠肺炎不力进行抨击,引发全球对关税战再起的疑虑,随着中美贸易高层8日互释善意,为近期中美摩擦降温,让市场忧虑

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